人民日報記者  丁怡婷

2025年01月06日05:45 | 來源：人民網－人民日報

城市更新關系城市面貌和居住品質的提升，是擴大內需的重要抓手。我國城市發展已進入城市更新重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。1月3日召開的國務院常務會議研究推進城市更新工作，提出要加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造。要加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。

因安全隱患多、居住環境差，居民改造意愿迫切，城中村改造成為城市更新的重要內容。住房城鄉建設部、財政部2024年聯合印發通知提出，地級城市資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入政策支持范圍。

2024年，城中村改造擴圍至300多個城市，實施城中村改造項目1790個。2025年，為持續用力推動房地產市場止跌回穩，住房城鄉建設部將加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，計劃在新增100萬套城中村改造和危舊房改造的基礎上繼續擴大改造規模。

上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰認為，有力有序有效推進城中村改造，長遠看可為城市增進民生福祉、實現經濟發展、維護社會安全打下牢固基礎；在當下，也可直接起到穩定居民預期、激發消費潛力、填補投資缺口的多重作用。數據顯示，僅在35個大城市，需要改造的城中村就有170萬套。本次城中村改造政策支持范圍擴大后，有望帶動更大需求。

國海證券首席經濟學家夏磊說，以新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造估計，貨幣化安置將拉動2億平方米商品房去化。合理調整城中村區域土地規劃條件后，也能更好地適應市場需求，拉動原址建設約5000億元的建安投資。

城中村改造是一項復雜艱巨的系統工程，需要大量資金投入。住房城鄉建設部相關司局負責人介紹，符合條件的城中村改造項目均可獲得政策支持，包括納入地方政府專項債券支持范圍，由開發性、政策性金融機構提供城中村改造專項借款，適用有關稅費優惠政策，鼓勵商業銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項目順利推進。

浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說，這次通知要求各地嚴格落實“一項目兩方案”，即每個項目都要制定完備的征收補償方案、資金平衡方案等，確保項目條件成熟再啟動實施，避免新增地方政府債務風險，確保征收工作順利推進、切實維護群眾合法權益。

住房城鄉建設部相關司局負責人表示，各地要結合當地房地產市場形勢，統籌考慮商品房的存量和增量，穩妥推進城中村改造貨幣化安置。這能夠更好地滿足群眾自主選擇房型、區位等需求，縮短群眾在外過渡時間，讓居民盡早住上新房。

《 人民日報 》（ 2025年01月06日 02 版）

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